心中有规矩,行事有方圆。今年,云南纪检监察机关围绕“两个维护”强化政治监督,把增强对“一把手”和领导班子监督“引领行动”作为“清廉云南”建设的一项重要内容,进一步压紧压实管党治党政治责任,完善监督体系,提高对“关键少数”的监督质效。
临沧市双江县发挥监督专责机关作用,明确监督重点,健全制度机制,着力破解不敢监督、不愿监督、不善监督难题,积极探索尝试推行“廉”环三计:盘点责任,让用权时时处处受监督;强化“一把手”警示教育,带动“一班人”廉洁奉公;运用“三个制约机制”,拧紧责任链条。
通过系统施治全面推动“引领行动”,监督督促“一把手”和领导班子履职尽责、廉洁自律,为管住用好“关键少数”层层压实责任。
盘点责任
让用权时时处处受监督
好的领导班子是一个地方或单位落实党中央决策部署、推动各项工作的“指挥员”“战斗部”。
“这次谈话见人见事见思想,看清了问题和差距,也感受到监督就在身边……”在一场县委常委会的常规“约谈”后,双江县直和乡镇“一把手”、领导班子成员感叹。
该县为督促县级领导以上率下,带头加强对本人所在领导班子成员及联系乡镇、分管部门“一把手”和领导班子成员的监督,既奔着问题“打板子”,又紧盯问题整改“开方子”。
约谈促履责是落实全面从严治党的重要举措。
为此,双江县纪委监委充分发挥党内监督政治引领作用,通过任前提醒谈、任初交底谈、任中点题谈、年末靶向谈、巡中下沉谈的“五谈”工作法,做实“一把手”和领导班子监督,促使“关键少数”强化政治担当、履行政治责任,既严肃指出问题不足,也鼓励自觉接受监督、敢于担当作为。
该县纪委监委明确监督“一把手”和领导班子的25条工作措施及监督清单任务,通过开展“蹲点式”“下沉式”“体验式”监督,堵住权力运行过程中的“城门”和“暗门”,关上不按规定办事的“天窗”,确保权力始终在正确轨道上运行。
谈话前,双江县梳理各方面情况,为每位“一把手”量身定制谈话“药方”,确保谈准问题、谈出实效。同时,各派驻机构充分发挥“探头”作用,把驻在单位“一把手”落实主体责任、领导班子成员落实“一岗双责”情况作为日常监督重点,时刻紧盯驻在单位权力运行的关键点、内部管理的薄弱点,问题易发的风险点,以“贴身监督”时刻将“一把手”用权置于眼前、放于耳下。
不仅如此,双江县纪委监委注重发挥巡察政治监督的作用,把“一把手”工作、生活情况作为巡察谈话中的必谈内容,全面查找“一把手”在对党忠诚、落实党内制度、践行党的性质宗旨等方面存在的问题,并将其履行第一责任人职责和廉洁自律情况在巡察报告中反映。
作为主管部门“一把手”,不仅要注重抓好自上而下的监督,也要全面分析潜在风险,不能让相关领域民生工作陷入失管状态。仅在十四届县委6轮巡察中,就查找出“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律问题143个,提出意见建议114条,防止“一谈了之”的局面发生。
针对巡视巡察、环保督察、审计监督、专项检查等各类反馈问题突出的乡(镇)和县直部门党组织主要负责同志开展专项约谈。要求谈话对象分别明确整改措施和完成时限,以清单形式向相关党委(党组)反馈,定期告知整改进度。
约谈过程中,双江县将述责述廉作为增强对“一把手”监督、推进“红脸出汗”常态化的重要抓手,每年组织一定比例的乡(镇)党委、县级部门党委(党组)“一把手”在县委常委(扩大)会议上述责述廉、接受评议,让“一把手”和县级干部走上台,亮出“家底”、直面质询,推动形成真问真评真“出汗”,既述出了压力,也述出了实效。
仅上半年,双江县委书记已集体约谈1批次79人次,县纪委书记对县直部门“一把手”和领导班子成员开展常规谈话达5批次14人次,县直部门“一把手”对班子成员开展常规谈话56批次200余人次。
强化警示教育
带动“一班人”廉洁奉公
牢固树立纪律和规矩意识,是我们党一贯的优良传统。
一直以来,双江县纪委监委为做深做实查办案件“后半篇文章”,始终把对党员干部、特别是“一把手”的警示教育摆在重要位置,综合采用召开警示教育大会、组织党员干部旁听案件庭审、量身定制廉政党课等多种形式,分层分类开展差异化、个性化的警示教育,促进警示教育走深走实、入脑入心,让警示教育成为日常监督的“紧箍咒”。
在具体实践过程中,为进一步强化精准促改,双江县委常委会成员带头树立争先意识和大局意识,发挥“发动机”作用,该县纪委监委探索推行“三个警示教育”机制,实现了从“内部看”到“跳出来看”的角色转变,让“火车头”作用更加明显。
抓好警示教育,营造清廉文化氛围。在全县范围内开展案例警示教育、职业道德教育、传统文化教育和廉洁从业教育,促使党员领导干部把廉洁从业各项规定作为思想自觉、行动习惯和价值追求。
抓好警示教育,丰富教育宣传载体。用好用活正反两方面典型案例,及时通报曝光典型案例,梳理汇总典型案例的剖析材料和忏悔书,作为各级党委(党组)民主生活会的对照检查警示材料,推动监督、查办、整改、治理贯通融合。
抓好警示教育,推动以案促改常态化。从加强和规范党内政治生活入手,以做到思想教育、政策感化、纪法震慑相结合为目标,通过拍摄警示教育片、上廉政党课、通报曝光典型案例等形式,把每年查处的本地违纪违法案件作为深化监督、创新监督、做实做细监督的重要着力点,用身边事教育身边人。
这样,让“三个警示教育”机制与始终保持反腐败高压态势兼容并包,通过督促指导“一案一整改”,推动案件查办、强化教育、完善制度、促进治理贯通融合,从而更好地一体推进“三不腐”取得显著成效。
领导干部责任越重大、岗位越重要,就越要加强监督。
结合当地政治生态情况,双江县加大落实主体责任的力度和频次。对领导干部走向新岗位面临的新诱惑、新风险,双江县纪委监委坚持警示在先、教育在先,由“清风宣传团”量身定制廉政课堂,为每批新提拔干部开展信念教育、纪律教育和警示教育,引导“一把手”牢记初心使命,正确对待权力,正确对待组织,正确对待自己,严守纪法规矩,以内无妄思保证外无妄动。
运用“三个制约机制”
拧紧责任链条
双江县在完善“两个责任”考核办法和动态管理系统的同时,运用“三个制约机制”突出“一把手”工作考核比重,对发现的问题及时督查整改,加大追责、问责力度,真正构建监督闭环,持续传导责任压力,督促“一把手”和领导班子充分履行职责,把“一把手”抓“一把手”的责任链条逐级延伸、层层压实,进一步推动监督责任落地见效。
为此,该县制定了“三重一大”事项集体决策制度的实施办法和落实党风廉政建设主体责任清单,其目的就是进一步明确监督重点、压实工作责任,增强监督针对性和实效性,为“一把手”履职尽责、秉公用权提供参照。
党内监督没有禁区,没有例外,将“关键少数”管党治党责任盯紧看牢是强化政治监督的关键。双江县在强化党风廉政建设责任落实机制上,坚持用制度管权、管事、管人,认真落实全面从严治党主体责任,扛实“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”,建立健全并强化决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调;在强化廉政风险防控机制上,严格全面“体检”,建立完善领导干部电子廉政档案,为全面把握领导干部有关状况提供一张翔实“体检表”,让“一把手”亮出“家底”,切实增强领导干部的廉洁自律意识。
同时,在强化依规依纪依法行使权力机制上,加强对下级“一把手”贯彻执行民主集中制、“三重一大”决策制度等执行情况的监督检查,督促各级党委(党组)完善领导班子议事规则,落实“一把手”不直接分管人事、财务、物资采购和工程招标要求,研究决定重大事项必须进行集体讨论、民主表决,严格执行“一把手”末位表态制,防止以专题会议代替党委(党组)会议作出决策,也防止以党委(党组)集体决策名义集体违规和领导班子成员的分管工作、分管领域出现不受集体领导和监督的问题。
“要坚持整体推进和重点突破相统一。”临沧市纪委监委负责人认为,对“一把手”的监督就要加强同级领导班子监督和对下级领导班子的监督,真正管到关键处、管住关键事、管在关键时,促使各级领导干部始终做到依法履职、秉公用权。当然,也要完善监督制度体系,切实发挥党内监督带动作用,推动人大监督、行政监督、司法监督、群众监督等贯通协调、形成合力,着力构建“大监督”格局。
在新时代新征程上,要深刻领会党的二十大报告提出的“增强对‘一把手’和领导班子监督实效”这一要求,突出领导干部这个“关键少数”,抓住落实责任这个“牛鼻子”,加强对“一把手”和领导班子的监督。
全省各级纪检监察机关就要紧盯“关键少数”强化精准监督,进一步完善权力监督制度机制,着力构建党委牵头主抓、纪委监督推动、部门具体落实、社会共同参与的“四责协同”责任共同体,齐抓共管推动“一把手”和领导班子监督工作,筑牢思想堤坝,推动各级“一把手”和领导班子严以律己、严负其责、严管所辖、严促执行。
首席记者 汪波 通讯员 罗英芳
来源:云南法制网